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海南特色小镇规定

常识大全 时间:2018-03-27 我要投稿

  《住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》

  (建村[2016]147号)

  在组织领导和支持政策中提出两条支持渠道:

  一是国家发展改革委等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金;

  二是中央财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。

  应当说这是中央财政资金第一次比较系统地对小城镇建设给予支持,具有十分强烈的导向意义,说明中央相关部门确实把特色小镇放到了新型城镇化工作的重要地位上。

  改革开放以来,中央相关部门虽然出台了一系列小城镇方面的政策文件,但除了“十二五”期间财政部和住房城乡建设部资金上支持过一批绿色低碳小城镇外,很少有资金支持。

  1、国家发改委资金支持政策

  关于特色小镇建设项目申请专项建设基金,?#23548;?#19978;在三部委文件出台之前在国家发展改革委申请专项建设基金的第19项“新型城镇化”一项里面,有“特色镇建设”这一子项,其他几个子项也与特色小镇建设相关,分别是19.1国家新型城镇化试点地区的中小城?#23567;?9.2全国中小城市综合改革试点地区、19.3少数民族特色小镇。

  2016年10月8日,国家发展改革委《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指?#23478;?#35265;》(发改规划[2016]2125号)表示将加强统筹协调,加大项目、资金、政策等的支持力度。

  2、中央财政奖励政策

  文件只说了中央财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励,这个还没有出台具体办法。

  3、农业发展银行的政策性贷款

  农业发展银行对于特色小镇响应最早,2015年底就推出了特色小城镇建设专项信贷产品。

  中长期政策性贷款主要包括集聚城镇资源的基础设施建设和特色产业发展配套设施建设两个方面。

  2016年10月10日,《住房城乡建设部 中国农业发展银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知 》(建村[2016]220号 )进一步明确了农业发展银行对于特色小镇的融资支持办法。

  住房城乡建设部负责组织、推动全国小城镇政策性金融支持工作,建立项目库,开展指导和检查。

  中国农业发展银行将进一步争取国家优惠政策,提供中长期、?#32479;?#26412;的信贷资金。

  支持范围包括:支持以转移农?#31561;?#21475;、提升小城镇公共服务水平和提高?#24615;?#33021;力为目的的基础设施和公共服务设施建设。土地住房、基础设施、环境设施、文教卫设施、商业设施、其他;

  为促进小城镇特色产业发展提供平台支撑的配套设施建设(生产、展示、服务)。优先支持贫困地区,以贫困地区小城镇建设作为优先支持对象,统筹调配信贷规模,保障融资需求。

  建立贷款项目库。申请政策性金融支持的小城镇需要编制小城镇近期建设规划和建设项目实施方案,经县?#24230;?#27665;政府批准后,向中国农业发展银行相应分支机构提出建设项目和资金需求。

  各省级住房城乡建设部门、中国农业发展银行省级?#20013;?#24212;编制本省(区、市)本年度已支持情况和下一年度申请报告(包括项目清单),并于每年12月底前提交住房城乡建设部、中国农业发展银行总行,同时将相关信息录入小城镇建设贷款项目库。

  海南部分特色小镇建设【2】

  很多初次走进琼海市中原镇的游客,都会被小镇道路两边的藤萝雨树所惊艳。这些整齐生长的雨树树冠庞大,向外伸展如罩钟,为炎热夏日带来清凉。细碎阳光钻过茂密的枝桠,如黄金般洒落下来。街道两旁联排骑楼,将游人带进一个有?#25490;?#37057;南洋风情的小镇。

  中原镇,是我省特色小镇建设的一个缩影。现阶段的特色小镇侧重风情建设,打造了一批具有海南风情的美丽乡镇。“十三五”期间,我省还将打造百个产业小镇和千个美丽乡村。可以说,海南?#21335;?#38215;迎来了新一轮发展机遇。

  不过,也有人质疑,当前一些小镇建设重“面子”轻“里子”,甚至有些小镇“整容”变成了“毁容”。未来如何解决建设持续动力不足、人口规模小、资?#35789;?#29992;效益低、产业发展?#36739;?#19981;明确等问题,关乎小镇的长远发展。

  文昌市会文佛珠风情小镇声名远播,每天都有全国各地的佛珠经销商来此淘货。本报记者张茂实习生吴英艳摄

  琼海?#22411;?#27849;镇婉约灵秀,如入画?#23567;?#26412;报记者张杰摄

  小镇“整容”的改变与烦恼

  风情小镇建设改变了镇墟的面貌,但还存在建筑?#38382;?#21333;调呆板、品位不高的问题

  “气质”提升带来游客

  9月8日中午,定安县龙湖风情小镇上,镇上居民黄福民在自家的小吃店里忙活着招待客人。店面外面,曾经泥泞不堪的迎宾大道修整平坦,两边安装上路灯,种上棕榈树,整条街道焕然一新。街道两旁餐饮、五金、茶室等店铺林立,热闹非凡。

  “改造装修过确实感觉不一样了,门外给我们搭了走廊,屋顶上有遮阳棚,确实住得比以往舒服,街上来往的人都比以前多了。”黄福民说,2015年龙湖风情小镇建设,整条迎宾大道的铺面都进行了立面改造,面?#19981;?#28982;一新,人气也比以往旺了好多。

  对于大多数乡镇居民而言,风情小镇建设最直接的收获就是镇墟面貌改变,而一个靓丽?#21335;?#38215;环境也直接推动了小镇的发展。龙湖镇镇委书记徐吉介绍,龙湖镇墟距定安县的风景名胜区文笔峰、南丽湖有10余公里,不少游客游玩后会顺?#25151;?#36710;到镇墟休憩、吃饭。无奈小镇公路常年碾压破烂,镇?#31995;?#38754;脏?#20063;畹南?#35937;也常被游客诟病吐槽。

  2014年,龙湖镇引进一家地产企业,投资3000万余元用于小镇立面改造,要将龙湖镇打造为南丽湖片区的游客集散中心。改造包括沿?#21046;?#38754;装修及路网、电网以及绿化等基础设施。经过一年多改造,目前镇墟主干道上的78栋(间)沿?#21046;?#38754;外墙全部统一粉刷成粉灰色,楼顶统一加盖木质的拱形棚顶,棕色调的门窗、棚顶?#26376;?#20986;浓浓的热带风情。

  “现在小镇建设好了,来往的客人比以往也要多了些。”黄福民说,两年前正是看到镇墟来往人群越来越多,他和妻子才不再割?#28023;?#25913;行开了一家小吃店。

  风情小镇,不是新?#36866;?#29289;。上世纪80年代末,我国东部地区就逐步形成一批乡镇企?#23548;?#20013;的景德镇、义乌等工业小城镇。到了90年代后期,乡村旅游开?#38469;?#34892;,又催生了周庄、乌镇等一批各具风情的旅游小镇。

  再看海南,从2009年起,我省就开始探索特色小镇建设,逐步建成了30个宜居、宜游、宜业的特色风情小镇。通过特色小镇建设,普遍存在的环境卫生“脏?#20063;?rdquo;,编制规划混?#19994;南?#35937;得到极大改善,也打造出一批类型有别、韵味各异、城镇功能健全、有?#23601;?#25991;化内涵的特色小镇。比如琼海博鳌镇,已经随着博鳌亚洲论坛一步步成长为国际知名的热带风情小镇,硬件设施全省一流,小镇商业、餐饮业、旅行社业态日臻完善,对当地发展形成强大推动力。

  到了去年,我省出台百个特色产业小镇建设方案,提出力争用3年时间,打造百个特色产业小镇,让一批立足本地资源的产业形成并壮大,全省县域经济的活力、竞争力和可持续性全面加强。

  特色小镇建设,正迎来前所未有的历史机遇。一个个特色小镇必像美丽星辰,将海南岛点缀得璀璨夺目。

  美颜之后“造血”不足

  澄迈瑞溪镇是海南名小吃的发源地,2015年,澄迈县政府以打造美食风情镇名义,投资上千万元对瑞溪小镇的老街进行立面改造,建设一条美食街。

  可一年过去后,除了节假日外,美食街平时游?#22303;?#23525;,生意冷落,不少小吃店已经关门大吉。“单单是跑到瑞溪去吃小吃,没有什么可玩,去一次可以,之后真的很?#35328;?#26377;兴趣去。”海口市民小吴坦诚说,缺乏娱乐配套设施是他不想去瑞溪的主要原因。

  ?#35789;?#26159;“面子”上的改造建设,一些市县因缺乏资金,也难以做到全面铺开改造。在定安县龙湖镇,除了主干道迎宾大道的立面改造焕然一新外,镇墟外?#21335;?#36947;依旧是泥泞不堪,坑坑洼洼。“我?#21069;?#36825;称为身上穿了西装,脚上穿着拖鞋,改造还未完成。”一名镇干部戏谑说。

  省住建厅副厅长陈孝京是我省城镇化建设的一名老专家,2011年,他曾率领调研组?#20960;?#20840;省多个乡镇开展小城镇建设调研,发现在发展上,我省乡镇普遍存在人口规模小、区域带动力弱,经济实力过低等问题;面貌上,由于缺乏统一规划和引导,一些小城镇建筑?#38382;?#21333;调呆板,品位不高,有历史文化价值的古村镇在经济发展中遭受开发性破坏。部分小城镇甚?#28872;?#28982;建筑破旧、设施落后、“脏?#20063;?rdquo;严重。

  在白?#31216;?#22346;镇边上的鹭湖旅游度假区,夜晚降临时,度假区里的楼房仍是漆黑一片。镇上街道,灯光昏黄,除了个别超市和药店外,大部分铺面?#23478;?#32463;门窗紧闭。“现在街上都没人气,等天气再转凉些,度假区的业主们来住了,到时候街上就热闹了。”度假区服务员小吴说。

  自推广特色小城镇建设以来,各市县政府也在积极打造一镇一品,想让一、三产业相结合,带动镇域经济和社会的发展。但总体看来,目前全省大部分特色小镇多以旅游地产开发、休闲娱乐、农旅结合等服务产业为主,多数仅停留在建设上,没有深入挖掘形成具体的市场产品,产?#31561;?#20047;持续“造血”动力,是亟待解决的难题。

  小镇产?#31561;?#20309;打造“特”字牌

  小镇需明确市场定位,提供精细化产品才能站稳市场

  会文镇佛珠年交易额超10亿元

  从龙湖镇继续往南前行,几十公里外的文昌市会文镇上,街道两旁佛珠加工企业的?#20449;?#38543;处可见,会文镇是全国最大的佛珠加工基地,每天都有全国各地的佛珠经销商来此淘货。佛珠产?#30340;?#20132;易额超过10亿元,为当地提供了7000多个就业岗位。

  以做食品行业起家的小镇居民符策轩,看好了会文镇佛珠产业的发展潜力,投资100万元在镇上建起一个可容纳300多个摊位的佛珠交?#36164;?#22330;,今年 5月份正式开业,现在已经进入了旺销时期,每?#36739;?#21320;四五点,交?#36164;?#22330;里人?#20309;?#29081;?#23525;粒?#24066;场外?#20064;?#33590;店里高朋满座,小镇热闹非凡。“我对会文镇的发展还是非常有信心的,今后就驻扎在小镇发展了。”

  今年,会文镇被定位为佛珠风情小镇开展建设,目前一期工程已经投入4892万元进行镇墟立面改造,产业规划上已经谋划佛珠文化创意产业园建设,正在向社会公开招商。未来除了佛珠加工产?#20302;猓?#20250;文镇要以镇墟为中?#27169;?#20805;分挖掘会文镇周边的十八行民居、陈策民居等旅游文化底蕴,开辟一条观光?#20309;?#26053;游线路,推进佛珠产业和旅?#25105;等?#21512;发展。

  以镇促产,以产促镇,是目前我省在特色小镇建设中摸索出来的两大经验,通过基础设施的建设完善,“筑巢引凤”引来社会?#26102;?#30340;投入;通过引导和扶持产业的有序发展,带动小镇的发展活力。

  省住建厅村镇处处长许毅介绍,我省几经变更的特色小镇建设编制中,一直重点突出的是规划先?#23567;?#20135;业支撑、设施完善、凸显特色的四大原则。每个特色小镇的建设标?#32423;家?#27714;生产、生活、休?#23567;?#20132;通四大要素齐全,发展的产业定位、文化特色明确,能够有长期社会效益,带动当地群众就业增收。

  无疑,会文特色小镇打造是成功的,功能定位鲜明,产业思路清晰。然而,还有一些小镇的建设,仍需要在“特”字上做足文章。

  两镇同打“温泉牌”

  如何避免同质化?

  七坊镇,这座常住人口不到3000人的黎族小镇,拥有温泉、水库、森林等旅游资源,开发定位为养生度假温泉小镇,白沙采用“ppp”融资模式引入社会?#26102;?.7亿元,小镇的开发建设正在如火如荼进行?#23567;?/p>

  而在西部,儋州市的兰洋镇也在进行街道建筑立面改造和环境改造,儋州市政府也表示,将依托兰洋温泉资源,总投资20亿元把兰洋镇打造成一个温泉养生度假旅游风情镇。

  许毅认为,城镇规模过小、产业单一、资源同质化,是目前特色小镇发展的普遍现象。从长远发展考虑,未来特色小镇的“特”已经不能仅依托资源产品体现出的风情特色上,而是要明确各自的市场定位,?#35789;?#22330;需求定制旅游产品,以提供精细化产品来站稳市场。

  距离海口不远的福山咖啡文化风情镇,近日镇上的MIBC国际奢侈品俱乐部悄然关门了。“生意一直不好,根本没有多少人来这里买奢侈品,早就已经办不下去了。”一位不愿意透露姓名的工作人员告诉记者。

  筑巢引凤,引来企业落户发展,拉动当地的就业和税收。但如果对产业的市场定位?#36824;?#20934;确,引来的未必就是“凤凰”。这一点,已经开?#23478;?#36215;我省主抓风情小镇建设者的注意与?#27492;肌?/p>

  特色小镇的挑战与机遇

  屯昌县乌坡镇南药加工基地聚起人气和财源,但大部分?#21335;?#38215;仍缺乏产业的有效支撑和带动

  9月的一天,在距离县城约有24公里的屯昌县乌坡镇上,小镇居民徐庆义正坐在自家门前纳凉。乌坡镇的主干道上,道路一边已经?#21697;?#27491;在修建,街道两边冒出了许多新盖的房子,镇墟?#25151;?#30340;老房子外墙上写着鲜红的“拆”字,居民们已经陆续搬迁出去。未来,这里要改造成一条南药药膳风情街,集中展示南药加工、产品,并提供休闲养生度假服务。

  乌坡镇是我国最早最大的南药种植基地,曾引进种植药材?#20998;?#36798;200余种,?#20004;?#20173;保存着海南最早的、人工种植面积最大的沉香林。在上世纪60年代,广东省南药加工厂曾设立在此,每天有全国各地的药材?#23637;?#21830;来往乌坡镇,乌坡镇曾是屯昌县最?#34987;?#28909;闹?#21335;?#38215;。

  到了上世纪90年代,南药加工厂停工,乌坡镇也逐渐没落,镇墟居住人口逐步减少,街道冷清,瓦房破败,再也难以?#25351;?#24448;日的热闹?#34987;?ldquo;药材厂停了以后,好多工人都搬走啦,百姓也从种药改?#29664;?#27028;、橡胶树,没有那么多的药?#27169;?#33647;材?#23637;?#21830;也来得不多了。”住在镇上的老人徐庆义回忆说。

  “我们将对乌坡镇的面貌进行彻底改造,产业发展上也会有所调整。”屯昌县乌坡镇镇委书记梁定雄说,乌坡镇要借助以往的南药种?#30149;?#21152;工资源,引进企业参与开发建设南药加工基地,并以?#25628;?#20280;出南药种植观光体验等产品,彻底改变目前乌坡镇以农业种植为主的单一产?#21040;?#26500;。

  对于乌坡镇而言,风情小镇建设是乌坡从萧条中突围的一次重要机遇。往大了说,整个海南省的城镇化发展还蕴藏着巨大的内需空间。正如中国(海南) 改革发展研究院院长迟福林所指出的,新型城镇化是海南国际旅游岛的最大潜力,初步预测,2020年海南的名义城镇化率由2014年的53.76%提高到 65%,将带来470亿元左右的新增消费规模,带来3000多亿元的投资需求。

  然而,不可忽视的是,从整体来看,我省大部分?#21335;?#38215;仍缺乏产业的有效支撑和带动,加上本身人口规模过小、又存在资金和人才匮乏等短板掣肘,未来发展长路漫漫。

  “目前我省的特色小镇建设基本都处在起步阶段,确实大部分都还是在风貌营造和基础设施建设上,未来产业的引导和培育还是一大挑?#20581;?rdquo;陈孝京认为,我省特色小镇建设重点还是在厘清政府与市场的关系,坚持“政府引导、企业主体、市场运作”的原则,政府主要是在规划编制、基础设施配?#20303;?#22303;地保障以及生态保护等四大方面工作,营造一个良好的投资环?#24120;?#21560;引各方力量来建设特色小镇。

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