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探析农民工权益法律保护缺损与保护机制论文

法律毕业论文 时间:2018-08-08 我要投稿

  一、引言

  农民工是社会转型和时代变迁产生的特殊群体,其是户口在农村,工作在城镇的劳动者。 随着改革的推进,农村剩余劳动力涌进城镇,他们?#28044;?#22478;市建设速度,为城市注入活力。因为改革农民工体制相对滞后,制约了我国社会和经济的发展。 现在保护农民权益的手段和措施缺乏系统性和完善性。农民工利益问题不但有政策原因、经济体制原因还有法律层面上的原因,需要农民工、社会和政府共同努力,构建长期保护农民工权益的机制。

  二、保护农民工权益缺失的现状

  (一)难以实现政治权利

  公民政治权益包括知情权、联合行动权、国家权力制约与监督权、担任公职权、处理公共事务权等,农民工在城市中正常权力经常被侵犯, 具体表现在农民离开户口所在地,被城市人排斥,不能行使和享受最基本的公民权益。 缺少话语权、发言权、没有制度化、合理化诉求的方式,导致其在协调利益关系、制定政策规范中被伤害和忽视。

  (二)劳动权利经常受到外界侵害

  大部分农民打工目的是经济上获得收获。 他们从事的工作是低级的, 在城市农民工权益受侵害的事件时有发生,主要有以下几个方面:首先大部分农民工就业权不平等,工作地位比?#31995;?#19979;。 因为城乡劳动力存在二元结构,农民缺少平等就业的权力,一些政府部门?#20174;?#26412;位主义和自身利益的考虑,在一定度上限制农民工就业。 其次农民工工?#24335;系停?#20811;扣和拖欠现象时常出现。 城市为了保护本地人利益,对农民工工种、职业、数量等进行限制,经常出?#28382;?#24037;难同酬的现象,因此农民工收入较城市人降低很多。 同时农民工的无组织性和分散性,难以形成一定势力,无法抵制不平等条约。 第三农民工工作环境比较恶劣,缺少劳动保护。 每年因工伤致残的70 万人,其中农民工占大多数,其工作环境存在安全隐患,健康权和生命权难以得到保障。 最后延长劳动时间,休假休息的权益被忽视。 据调查农民工每天工作 11 小?#20445;?#27599;月工作 26天,节假日加班难以享受加班费,正常权益无法得到保护。

  (三)农民工得不到社会保障权

  社会保障权益的概念是劳动者在遭遇丧失劳动力、生育、工伤、患病、年?#31995;?#21171;动风险?#20445;?#20174;国家?#32422;?#29992;人单位得到物质的权益。 现在农民工保险?#23454;汀?#37197;套机制不健全,主要表现在:首先农民工缺少社会福利和社会保险。用人单位为了应付制度,仅给农民工买少量保险,甚至有的根本不买。 其次农民工伤难以得到及时赔偿和治疗,参加工伤保险率相对?#31995;汀?#34429;然制度规定企业要为职工参保工伤意外险, 实?#26159;?#20917;是工伤保险对农民工在政策和制度上难以实现基本保障。 最后养老、医疗保险缺失,给社会带来负担和压力。

  三、产生农民工权益缺失的原因

  (一)法制观念的偏颇与缺失

  历史上我国是等级森严的国家, 在人们心中存在一定等级制度,并用不同等级对人们进行划分。 特别是管理机构,因为他们具有法律赋予的权力, 假如心理上对某项事物具有一定偏见的话,在管理?#32422;?#34892;动上会出现一些偏差。一些城镇想提高本地就业?#21097;?#23601;在工种、比例、招工程序中对农民工设置层层壁垒和门槛,虽然在 2007 年就实施了就业促进法,但是这?#21046;?#35270;在短时间内难以得到改变。

  (二)城镇乡村存在二元结构现象

  我国目前处于城乡二元的社会结构中,在就业制度、教育制度、社会保障制度、户籍制度等方面都存在二元现象。 此类结构制约农民在城镇就业和生活,农民没有获得真正平等。我国公民户籍具有限制流动的属性,自由迁徙不受法律保护,这使得农民工在城市中成为被人轻视的二等公民,在就业权、受教育权、社会保护权等方面受到制约。

  (三)较为滞后的法律设置

  法律制度相对滞后, 让农民工面对维权方面没有法律依据。在《劳动法》中没有关于农民工问题的规定,保护农民工制?#32570;?#36739;滞后。首先劳动保护法关于农民工方面的规定操作性比较差。 立法缺陷表现在:( 1 )缺少对用人单位在卫生、安全设施、设备方面的规定;( 2 )立法中缺少农民工培训的规定。 其次缺失农民工保护的立法。 第一我国缺少针对农民工的立法规定。第二对农民工参加和得到社会保护的险种数量少且不完整。

  (四)农民工自身也存在一定原因

  农民工学历一般?#31995;停?#32570;乏专业技能很难满足市场需要,加之组织化程度?#31995;?#21644;维权意识模糊, 当合法权力受到伤害?#20445;?#20182;们难以拿出有力的武器进行维权,体现在以下几点上。

  首先农民工技能素质、文化素质都相对?#31995;停?#38590;以满足市场要求。其次农民工维权意识比较模糊,在遇见伤害时经常不知道抗争或者不敢抗争,另外受传统意识的影响,愿意通过私了、托人等方法,而不是运用法律手段和途?#30563;?#20915;问题。最后农民工比较分散,没有工会组织和自身组织对合法权益进行保护,导致没有表达利益和维护权益的渠道和载体, 难以运用集体力量?#27425;?#26435;。

  四、保护农民工权益的重要性

  (一)保障社会公平性基本需要

  社会公平分为结果公平和机会公平两种。 机会公平是市场经济的基本条件和必然要求, 这种公平在某种程度上是相对的,优化资源配置、选择或淘汰人才?#32422;安?#19982;竞争都是以结果不公平为前提的。 所以承认机会平等的基础上接受和关注结果的不公平。 农民工是弱势群体, 是职业和身份矛盾的产物,进而让其发展和生存的基本权利难以得到保障。现阶段在保护农民工权益方面, 公平原则应该是以机会公平为主导并兼顾结果的公平性,这既是社会正义的基本要求,也是社会发展精神和原则的体现。

  (二)可?#20013;?#21457;展的总体需要

  可?#20013;?#21457;展既要保证目前发展又要兼顾未来发展, 不能用牺牲后代的代价和利益来满足现代人的要求。 可?#20013;?#21457;展的重点在于要协调好社会、经济、环境、资源?#32422;?#20154;之间的关系,人是可?#20013;?#21457;展的重要?#26041;凇?当今强调以人为本,农民工不论是对经济、劳动力市场甚至是对我国整体的可?#20013;?#21457;展都具有战略上的意义和作用。 但是目前保护农民工?#32422;?#20892;民工输出的法律法规不健全, 主要表现在其一进入城镇的农民工大多是有思想、有能力能够接受市场挑战的精英,他们进入城镇造成农村人才缺失。其二农村剩余劳动力进入城镇,增加城镇人口就业压力, 势必会激化农民工和城镇劳动力之间的矛盾。所以制定相关法律为我国走可?#20013;?#21457;展的道路奠定基础。

  五、建立健全农民工法律制度

  (一)提升立法保护的制度创新

  首先在法制层面上明确自由迁徙的概念。 对于现代人而言,自由迁徙是公民的基本权益,是人生自由的延伸,是一?#21046;?#36941;存在的人权。将自由迁徙权纳入宪法是必要的,这样就会让农民工在政治权益、利益保护、孩子受教育、社会保护?#32422;?#23601;职就业方面得到和城市居民一致待遇。 其次对户口登记法进行改革。 逐步取消农业人口和非农户之间的分隔,实?#22411;?#19968;户籍登记制度,取消地区差别,构建城乡一体化的制度,实现所有居民的平等权。 最后对劳动法进?#22411;?#21892;和修改。 完善和修改劳动法,要将法律?#27573;?#36827;行调整和扩大,规定农民工在选择就业时的平等地位,制定维权条款,使他们的维权之路能够做到有法可依,并根据实?#26159;?#20917;制定细则,让法律系统更加具体和完善。

  (二)加大农民工权益保护力度

  首先要提高政府在保护农民工权益时的责任。 政府部门要杜绝出现违法行政和不作为行政的现象, 加大监察执法力度、增强权益保护制度,实现农民工保护的目标。 政府要专门建立用于申诉和举报的网络,并对农民工加强引导和培?#25285;?#25913;变政府限制性、防范性的管理方式,向着服务性政府转变。 其次提高执法力度。责权具有共生原则,劳动行政部门具有执法和监督的权力,当他们不履行或则违法行驶权力?#20445;?#23601;要承担相应的责任。因此对劳动执法部门建立追究机制特别有必要。这能够将监督活动中出现的违法违规、有法不依、执法不严、违法不纠等现象进行追究,达到实现农民工权益保护的目的。

  (三)完善农民工权益的司法救济机制

  首先对劳动争议仲裁机制进?#22411;?#21892;。 我国实行先仲裁再起诉的机制,就是当出现劳动争议?#20445;?#20808;向仲裁部门申请仲裁然后才能起诉,这个机制耗时长,?#24310;?#22810;,增加农民工维权成本,可以从几个方面进?#22411;?#21892;。 第一?#27809;?#23457;或裁、一裁终局的制度替换先裁后审的制度,减少?#24310;茫?#32553;短处理时间,保护农民工利益。 第二使用举证责任倒置的机制制定法律保护农民工利益。 第三实行缓交诉讼、仲裁费的机制。 其次对农民工法律救援机制进?#22411;?#21892;。农民工是弱势群体,需要法律救援的帮助。过去法律救援机制中存在救援制度不完善、受援门槛高等问题,导致法律救援只能帮助少数农民工,减弱了法律援助的作用和?#27573;В?#21482;有简化程序,才能通过司法救助行为对农民工权益进行支持和保护。

  六、结语

  农民工是比较特殊的群体, 他们在城市从事比?#31995;?#23618;的职业,在社会中处于边缘状态,仅仅对他们进行保护和关心是不够的。 应该在社会、政府等多方面的努力下,建立起长期有效的机制,并保证其良性循环。首先社会、政府、国家要关心农民工的发展和生活, 将保护农民工权益的政策尽快制定并落实,实行制度化、可?#20013;?#21457;展的管理模式。其次通过制定政策、法规对农民工正当权益进行维护, 并保证其社会公平性和公正性,实现社会和经济稳定健康发展。

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